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林中之城草色花香尽是春

2019/11/10 来源:乐山信息港

导读

林中之城:草色花香尽是春岳阳编者按湘北湘南,岳阳郴州,是我省的两大门户城市。近年来,郴州市从实际出发,解放思想,务实创新,以大开放引

林中之城:草色花香尽是春

岳阳编者按

湘北湘南,岳阳郴州,是我省的两大门户城市。近年来,郴州市从实际出发,解放思想,务实创新,以大开放引领大发展,将招商引资作为重头戏,把优化政务环境作为保障,全力建设承接产业转移示范区,发展成就令人瞩目。

为探寻郴州迅速崛起的奥秘,更好地学习和借鉴郴州经验,进一步推动岳阳市经济社会建设,岳阳特派采访小组踏访郴州,带回了一组思辨性文章,敬请关注。

美丽郴州唱响发展主调

郴江幸自绕郴山,为谁流下潇湘去?

近日,趁着十八大胜利闭幕的强音,一行来到了素有林中之城美誉的郴州。

踏上这块美丽的土地,四面青山以南中国植物独有的浓浓绿色,吸引着的眼球。

郴州,古称林邑,靠广东,临港澳,南峙五岭,北瞻衡岳,历来被称为楚粤之孔道。1988年被国务院批准为由沿海向内地改革开放的过渡试验区,2011年10月,获批大湘南承接产业转移示范区,是湖南省的南大门。

出北大门看南大门,首先探寻的郴州的发展成绩。据郴州市统计局的数据显示:去年以来,面对复杂多变的国内外经济发展大环境,郴州市委、市政府认真贯彻落实中央、省委关于稳增长、促和谐的各项决策部署,科学研判,积极应对,全市经济运行总体呈现平稳较快的发展态势。初步核算,2012年月,全市GDP完成1040.9亿元,同比增长12.3%,比上半年回落0.5个百分点,增幅继续保持全省第2位,其中一、二、三产业增加值分别完成133.9亿元、547.5亿元和359.5亿元,同比分别增长4.6%、14.2%和11.9%。

从这样一份简单的数据中,看到了同为湖南门户城市的郴州在发展中的那份努力。作为北大门的岳阳,在发展上,正看准自己独有的交通、区位、产业基础特别是航运优势,大力推进四三六工程,成绩骄人。

而兄弟的郴州,是怎样找准优势,在十余年间扶摇直上、一飞冲霄?遍行这一方土地,得到的回答铿锵有力:那里有开放,那里就有活力,那里有环境,那里就有发展。

利用政策 产业格局焕发新姿

矿多、煤多这是早些年外地人对郴州的印象。

确实,郴州矿产资源丰富,然而,这种单一的经济格局,严重制约了郴州科学发展。

煤总有挖完的一天。带着这样的清醒认识,郴州的决策者们进行了认真思考,渐渐的悟出了这样一个道理:郴州的差距表面上看是在经济上,但根子在思想观念上。凡是改革的先行者,都抢占了先进思想的高地;凡是开放的落伍者,都陷入了落后观念的泥潭。思想解放的深度与广度,决定改革的力度,决定开放的程度,决定发展的高度,决定崛起的速度。郴州必须以思想大解放,引领大开放,推动大发展。步就是忍痛割爱式的积极转变增长方式、调整产业结构,对矿业经济实行关、停、并、转,逐步封存资源,有序开采。据统计,短短几年,郴州的煤矿就由576个减少到165个。

接下来,郴州人找准了全国承接产业转移发展加工贸易重点承接地这块金字招牌,狠做文章。其实,岳阳在2007年也光荣的拿到了这块牌子。然而,郴州人就是利用自己的韧劲和毗邻粤港澳的区位优势,大力实施开放带动战略,积极争取了省委、省政府支持郴州先行先试的34条政策,建设了郴州出口加工区、海关、公路口岸、国际快件监管中心、湘南国际物流园、省农产品验放场等平台,成为全国首批加工贸易梯度转移重点承接地、湘南承接产业转移示范区。

五岭逶迤腾细浪。

一棋活,满盘皆活。在承接产业转移的大力带动下,郴州经济特别是外向型经济大力发展。近三年,全市新引进转移型企业946户,在全国引进外资均是下行的形势下,郴州人却逆势而上,外贸进出口年平均增速居全省和周边6个城市位,加工贸易进出口总额和增幅前年居全省第二位。

大批项目抢滩,促使郴州电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等五大战略性新兴产业,犹如五驾马车,异军突起。规模工业中高技术、电子信息、先进装备制造业增加值有序增长,矿业对经济的贡献率下降到第三位。

城市提质 生态宜居美轮美奂

武广高铁的风驰电掣,将这座山城一夜之间拉进高铁时代。高铁加剧了城市竞争,也强化了城市合作。它改变了区域经济发展格局,促进了高铁经济带的形成,带来了人流、信息流、资金流,也为郴州带来了国际化的曙光。郴州的目光紧紧追随高铁,越过五岭重重山峦,已不仅仅局限于省际区域的竞争与合作,而要在国际海滩上冲浪搏击。由此,站在南岭崇山之中,美城之声呼之欲出。

从矮小无序的民房旧建,到鳞次栉比的高楼大厦,从破旧狭窄的小街小巷,到宽敞平整的城市大道,从一座座荒山荒地,到一个个绿意盎然的游园近几年来,郴州城市面貌和岳阳一样,正大干快上,日新月异,一个充满生机与活力的林邑之城、休闲之都正在崛起。

特别是2009年以来,郴州根据城市总体规划和两城建设战略目标,按照105平方公里、100万人口的规模规划建设中心城区,启动了千亿投资、百亿城建计划,城市大提质等活动,开展城市、交通、产业建设三大会战。

他们投入100余亿元,先后完成郴州大道改扩建、南岭大道、青年大道、民权路等重点基础项目建设,短短几年时间,城区面积扩张近一倍。

以美化城市为主题的绿城攻坚活动,栽植大规格苗木50.92万株,增绿3000余亩,形成了一圈两环、蓝脉绿、十山十湖秀美的生态画卷,使郴州山在城中、城在林中、人在绿中。目前,郴州市城区绿化覆盖面积2555公顷、绿地面积2415公顷、公园绿地面积522公顷,绿化覆盖率、绿地率、城市人均公园绿地面积三大指标均超过国家园林城市标准。

近三年,全市完成固定资产投资2220亿元,年均增长16.6%,其中中心城区基础设施建设投资225亿元,全面完成了城区主次干道和背街小巷的改造升级,建设城市公园和游园60多个,城市形象焕然一新。

城建:春蚕作茧到破茧成蝶

作为一个正在转型中的资源型城市,矿都郴州如何成功摆脱对资源的严重依赖,重新获得城市发展的可持续动力?如何破茧成蝶,实现跳跃式发展?

十多年前的郴州,借用当地同行的话来说,足可用脏、乱、差来形容。今天,走近郴城,一座现代化城市傲然矗立,城林交融,让我们人在城中走,如入画中游。从高铁站驱车到苏仙岭下的城市干道上,更是令我们这些从岳阳楼下专程前来采访的首先对城市管理发出赞叹:偌大的城市里,竟很少见到摩托车!

好一个林中之城!正在破茧成蝶!

向东,市体育中心、市国际会展中心一批城市文化设施建筑正在拔地而起。向西,南岭大道、龙女温泉度假村旅游资源提质升级。在郴州采访,我们并没感受到经济下行的萧萧寒意。扩城、融城各项建设紧锣密鼓。项目大建设、交通大发展、城市大提质,三大会战热火朝天。

为引凤凰栖 超前把巢筑

为发挥区位优势、更好地承接沿海产业转移,郴州市着力于改善基础条件与招商引资环境筑巢引凤。3年来,全市园区建设投资超过400亿元,建成标准厂房620万平方米,新引进转移型企业946家,在嘉禾、桂阳等地,新建成的标准厂房无一空置,还有很多企业等着排队进驻。

与标准厂房建设相比,近几年来的新型城镇化大手笔,给郴州带来的变化则更为直观,老百姓也感受深。

其实,郴州在城市自然地理条件上,缺乏我们岳阳坐拥大江大河的灵动优雅,也缺乏我们岳阳怀抱百里平原的开阔胸襟。但是这并不影响着郴州城市建设的大手笔运作。郴州大道的建设就是一个典型的例子。这条大道连通郴州主城区和资兴、桂阳,投资20多亿元,全长近70公里、双向8车道。当时郴州有部分人不理解,认为建设标准太高。而这条大道建成,彻底改变了人们当初的看法。如今的郴州大道沿线成为全市发展活力的地区,由郴州、资兴、桂阳一主两次的全新城市群框架基本形成。

据郴州市交通局有关负责人介绍,郴州中心城区基础设施建设3年投资300亿元,建成区面积由41平方公里扩大到68平方公里,完成了城区所有干道和背街小巷的改造,新建和改造公园110多座,下属9个县市建成城区3年扩大了一倍。

目前,郴州已在全省率先完成城市总体规划、土地利用总体规划修编。中心城区按100平方公里面积、100万人口的要求,尽快实现控制性详规全覆盖。高度重视城市中心、河岸、出入口、大型小区等部位的规划设计,建设一批标志性城市工程。将尽快拉开城市骨架,将城市建设的重点放在新城区上,强力推进东扩南延、东扩优先,尽快形成功能完善的城市次中心,带旺城市人气。在郴州市规划局的展厅看到,以郴资桂、郴永宜大十字城镇群建设已经初显雏形。

搭建融资平台 撬动投资杠杆

从矿业经济调整到承接产业转移和大规模的城镇化,郴州经济的快速发展,无疑离不开投资保障。

郴州有关统计数据表明,近3年,郴州市固定资产投资达2218亿元,年均增长39.3%,是前10年总和的3倍。而据郴州制定的大干新三年,再创新辉煌的规划目标,仅2012年,全市就需要完成固定投资1300亿元。如此巨额投资,钱从那里来?政府负债会不会超过国际公认的警戒线?

这些问题,在郴州市城市建设投资管理中心找到了答案。

2008年之前,郴州全市财政收入不足百亿元,属典型的吃饭财政,每年预算内城建资金投入较少。三年百亿城建投资,仅靠财政投入,无疑是杯水车薪。也就是在2008年,市委、市政府审时度势,组建了郴州市城市建设投资管理中心和郴州市城市建设投资经营有限公司,为郴州城市建设搭起了投融资平台,并明确了政府基础设施项目的投资业主和城市建设项目投融资主体。

目前,郴州搭建了城建、矿业、国土、交通四大融资平台,整合政府资源,并通过BT模式和发行政府债券的方式广泛融资。目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。截至目前,郴州城投采用BT模式建设的项目已达27个,BT融资达71亿元,通过这种模式,不仅能吸纳社会资金,而且能确保工程质量。

有限的政府资金撬动了大量的民间资本,目前,郴州重大项目的资金,绝大部分来自社会和民间资本,政府实际资金比例并不大,政府直接负债只有六七亿元,远远低于国际公认的警戒线。

一批金融机构纷纷到郴州安家落户。现在,郴州有16家银行,凡是股份制银行都到了郴州,郴州的银行数量仅次于长沙。而4年前的2008年,郴州只有4家银行。从2010年,郴州的新增贷款规模与增速均居全省。

承接产业转移 湘南门户捷足先登

走在郴州出口加工区,让人印象深的是园区内矗立的一栋栋标准厂房、一条条道路和随处可见的绿化带。这些厂房的规模、规格和分区布局,都不比珠三角和长三角等特区工业园的逊色。郴州的同行介绍说,有了这些厂房,投资商可以拎包入住。

继2007年郴州市被商务部确定为全国首批加工贸易梯度转移重点承接地后,2009年,省委、省政府又把郴州作为全省承接产业转移先行先试个试点城市,并给予郴州34条特殊政策,为郴州扩大开放、承接产业转移提供了得天独厚的发展机遇。

前年10月,机遇再次青睐素有天下第十八福地之称的郴州。由郴州市牵头申报的湘南承接产业转移示范区,获国家发改委正式批复。这是继安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江承接产业转移示范区后,第4个承接产业转移示范区。

海阔凭鱼跃,天高任鸟飞。

建设承接产业转移示范区,对郴州乃至对整个湖南,都是一次千载难逢的历史性机遇。

地处湖南南端的郴州,曾提出建设粤港澳后花园的口号,但现在的提法是:承接产业转移的桥头堡,力争建设成湖南开放、思想开明、市民包容、干部务实、服务良、社会和谐的城市。

说起承接产业转移,不能不提设在这里的目前全省的出口加工区,即郴州有色金属产业园。这块昔日杂草丛生的荒地,只短短几年,就已开发成为投资者抢占的洼地,聚集了160多家企业。

湖南格瑞普新能源有限公司坐落在该园东河西路。2010年,作为国内镍氢、锂离子电池领域龙头企业的深圳格瑞普电池有限公司,经多方考察比较,决定将生产基地移至郴州。通过租赁标准厂房,当年12月底便顺利投产。一年后,格瑞普领导层又果断作出决定:在郴州买地,建设自己的厂房和办公楼。

格瑞普属高新技术企业,由于广州的新能源产业发展水平比较高,要选择一个离广州近的城市,格瑞普初步筛选出江西或湖南。而湖南相比江西离广州更近,高铁1个多小时可直通广州,高速公路也发达,权衡之下,格瑞普决定迁往郴州。

在湖南13个地州市中,郴州素有湖广咽喉的美誉,再加上其相对低廉的制造成本,地处经济权重仅次于长株潭城市群的大湘南经济板块的地位,以及当地政府对招商引资的大力扶持,格瑞普才终到这里安家。

如今的郴州,拥有产业园区1个和省级承接产业园区9个,成为湖南乃至中西部地区开放平台全、服务功能、集聚优势强的城市之一。不少企业家到郴州实地考察后感叹:沿海地区有的优惠政策,这里有。沿海地区没有的优惠政策,这里也有。

承接产业转移,已经成为郴州市经济发展的新引擎。在这个赛场上,郴州异军突起,可以说已经成为全省乃至全国承接产业转移方阵中的主力军。

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何为BT模式?

所谓BT模式,BT是英文Build(建设)Transfer(移交)缩写形式,意即建设移交,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT是指一个项目的运作,通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

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